2015年6月12日中華人民共和國財政部和國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅〔2015〕78號），其中明確了42.5及以上水泥摻20%廢渣可享受70%的退稅，這對調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高工程質量，扶優(yōu)扶強，減少與淘汰落后產(chǎn)能無疑有著十分重要的現(xiàn)實意義，全行業(yè)的眾多水泥企業(yè)，特別是大企業(yè)期盼已久的愿望終于得以實現(xiàn)。建材聯(lián)合會、水泥協(xié)會對這一項具體工作的落地，感到十分欣慰。

回想這項工作的經(jīng)歷可謂“臺上一分鐘臺下十年功”。為推動調整結構、化解水泥產(chǎn)能過剩等政策的出臺，早在2012、2013年中國建材聯(lián)合會會同水泥協(xié)會，先后向國務院辦公廳以及國家發(fā)改委、工信部、財政部等政府部門多次報送了遏制水泥新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩等一系列政策建議。為配合國發(fā)〔2013〕41號文件的出臺，聯(lián)合會不僅提供了大量的背景材料，還與水泥、玻璃協(xié)會一起參與了文稿的研究，并提出了行業(yè)的修改意見。在2013年5月聯(lián)合會報送國家發(fā)改委、工信部《關于對化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案（征求意見稿）意見的函》（中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕40號）中，重點提出：對取消32.5等級水泥要分兩步走，第一步，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品，將利用廢渣生產(chǎn)水泥享受的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策調整為，摻入廢渣量大于30%的32.5水泥，享受減半退稅，第二步在上述政策實施兩年后力爭全面取消32.5等級水泥；并明確提出了摻入廢渣量分別大于20%、10%的42.5、52.5水泥，享受增值稅應納稅額全額減免的政策建議。

國發(fā)〔2013〕41號文充分吸納了上述政策建議，明確要求：加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重；完善財稅支持政策，修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。至此，行業(yè)的意見被采納為國家層面的政策規(guī)定。

為細化、落實國發(fā)〔2013〕41號文件精神，2014年8月，聯(lián)合會會同水泥協(xié)會向財政部再次報送了“關于對《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅優(yōu)惠政策目錄的通知（征求意見稿）》涉及水泥行業(yè)內容的意見和建議的函”（中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2014〕74號），明確提出：增值稅優(yōu)惠政策調整不僅影響水泥行業(yè)的資源綜合利用、產(chǎn)品品種調整和保證質量，而且對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾等宏觀調控政策的落實影響重大。因此要鼓勵加快推廣使用高標號水泥，將原來偏向低標號水泥的政策轉向鼓勵高標號水泥，促進行業(yè)轉型升級，而不是單純提高廢渣利用率。并建議調整現(xiàn)行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，摻入廢渣量分別大于20%、10%的42.5、52.5水泥，享受增值稅減免80%的優(yōu)惠政策。

至此以來，聯(lián)合會在參加國家發(fā)改委召開的包括財政部、國家稅務總局、工信部等多個國家部委組成的“化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作機制”5次部際協(xié)調會議上，特別是在國務院領導聽取行業(yè)協(xié)會相關匯報時，多次提出盡快落實取消復合32.5水泥以及調整資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策、水泥窯協(xié)同處置廢棄物享受優(yōu)惠政策。在遞交相關書面材料的同時，聯(lián)合會為此安排專門的部門和人員就此事保持與政府主管部門聯(lián)系溝通定期跟蹤。

在國務院領導的關心和國家有關部門的重視下，聯(lián)合會和有關方面的努力終于有了結果。2015年6月12日，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》印發(fā)，42.5及以上等級水泥摻20%廢渣可享受70%退稅，使原先不能享受優(yōu)惠退稅政策的42.5及以上等級水泥獲得實質受益，同時降低了32.5等級水泥的退稅比例,提高了摻比要求；并明確了獲益的環(huán)保條件,在環(huán)境標準上更加嚴格，要求企業(yè)必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013）；同時要求納稅人在辦理退稅事宜時，應向主管稅務機關提供納稅信用等級以及《優(yōu)惠目錄》規(guī)定的技術標準和相關條件的書面聲明材料，未提供書面聲明材料或者出具虛假材料的，稅務機關不得給予退稅；已享受該政策規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。也就是說，該政策不僅僅是百分之幾的稅率問題，是增加了嚴格的環(huán)保約束條件。

此項政策對水泥行業(yè)的重要影響在于：《優(yōu)惠目錄》還明確了屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的禁止類、限制類項目（2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60萬噸/年以下水泥粉磨站，窯徑3米及以上水泥機立窯(2012年)、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯和直徑3米以下水泥粉磨設備）不能享受優(yōu)惠政策，加上環(huán)保達標和處罰要求，這將使得一大批環(huán)保不能達標的、生產(chǎn)低標號水泥為主的和屬于限制淘汰類落后產(chǎn)能的企業(yè)從優(yōu)惠政策中被擠出局外，體現(xiàn)了鼓勵先進產(chǎn)能和提高環(huán)保約束的雙刃劍，對管理及指標先進、生產(chǎn)高標號水泥的企業(yè)以明顯傾斜，亦將對復合32.5水泥的取消具有重要的推動作用和現(xiàn)實意義。

在取消復合32.5水泥工作的過程中，聯(lián)合會多次與國標委、工信部、住建部、交通部和水利部等有關部門溝通，組織全國水泥標委會和標準原起草單位，在開展大量調研分析、多次廣泛征求各方面意見的基礎上，在2014年12月，推動國家標準化管理委員會發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國家標準第2號修改單，主要內容是取消復合32.5硅酸鹽水泥（2015年12月1日起實施），暫時保留了復合32.5R水泥。目前，聯(lián)合會和水泥協(xié)會已經(jīng)著手組織水泥標委會開展《通用硅酸鹽水泥》標準全面提升修訂工作，在統(tǒng)一認識的基礎上，下一步加快落實取消復合32.5R水泥。對于整個32.5水泥的標準是否取消問題，聯(lián)合會目前已成立工作小組，在充分調研、論證的基礎上再拿出結論。

我們將繼續(xù)跟蹤上述政策的執(zhí)行情況及政策執(zhí)行中遇到的相關問題，對部分企業(yè)反映的地方政府有關部門截留稅款卡企業(yè)油水的不正之風，我們提醒社會各界關注與監(jiān)督。對于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的財政、稅收補貼政策爭取問題，聯(lián)合會近期已決定：由聯(lián)合會、水泥協(xié)會、有關企業(yè)組成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，專門開展研究技術提升推廣應用和爭取政策這兩大任務。