■2018·觀大勢謀全局

黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展取得歷史性成就，經濟結構也出現重大變革。今年的中央經濟工作會議明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

其中，推進實體經濟轉型升級，打造發(fā)展新動能，成為高質量發(fā)展的重中之重。會議提出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。多位專家和業(yè)內人士表示，這三個轉變是實體經濟高質量發(fā)展的目標，將持續(xù)推進實體經濟轉型升級，打造實體經濟新動能，提高供給體系質量。與此同時，在進一步降低實體經濟成本，推進民營企業(yè)發(fā)展，打造更加優(yōu)質競爭環(huán)境，以及推進金融與實體經濟融合等方面，政策支持也將進一步加強。

提振　高質量發(fā)展為實體經濟帶來新機遇

十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。

作為經濟發(fā)展的重要基礎，近年來，實體經濟不斷取得新進展。2016年的中央經濟工作會議提出要振興實體經濟發(fā)展，今年的中央經濟工作會議再次強調，強化實體經濟吸引力和競爭力。

中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部副部長李金波表示，推進高質量發(fā)展為實體經濟帶來了新機遇。黨的十八大以來，中央和地方各級政府出臺了“中國制造2025”、“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列政策，推進制造業(yè)等實體經濟轉型升級，我國實體經濟正在向著數據化、網絡化、智能化拓展。

同時，高質量發(fā)展模式也為中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展動力。據介紹，目前我國中小企業(yè)貢獻了50%的稅收、60%的GDP、70%的創(chuàng)新，已經成為科技創(chuàng)新的主力。

中央經濟工作會議明確提出，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅動，發(fā)揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。業(yè)內人士指出，這對于中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)，將產生巨大的推動作用。

國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，推動高質量發(fā)展，關鍵在提高全要素生產率，深化改革和開拓創(chuàng)新是著力點。在繼續(xù)落實“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時，著力點應放在提振實體經濟上，大力培育新動能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

推進　多部門全面發(fā)力“破、立、降”

實體經濟的發(fā)展離不開政策的有力推動。中央經濟工作會議明確，深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。

會議指出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產能。國家發(fā)改委表示，2018年將從總量性去產能轉向以結構性優(yōu)產能為主，從以退為主轉向進退并重。

針對會議提出的“大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)”，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，未來將進一步推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化供給側結構性改革。當前和今后一個時期，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展將著重進一步完善環(huán)境、強化創(chuàng)新，注重集群發(fā)展，同時進一步聚焦重點、加大投入，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)更高質量發(fā)展。

同時，降成本作為支持實體經濟的重要舉措將持續(xù)加力。會議指出，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

據了解，2017年以來，國家發(fā)改委等有關部門在各領域頻頻發(fā)布多項降成本措施。通過深化電價、天然氣改革，規(guī)范金融等領域收費等措施，已經累計減輕企業(yè)負擔超過1700億元。未來，國家發(fā)改委將不斷完善長效機制，通過政策推進和落實，不斷降低企業(yè)成本，推進實體經濟發(fā)展。

此外，國家稅務總局日前表示，將進一步深化稅制改革，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，加大稅收支持實體經濟、科技創(chuàng)新等工作力度。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，未來將抓緊研究推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法。

中國人民銀行副行長易綱表示，在高質量發(fā)展階段必須堅持金融服務實體經濟的出發(fā)點，增強金融服務實體經濟的能力，這也是金融工作要回歸的本源。

激發(fā)　國企民企雙向加強提升市場活力

企業(yè)是實體經濟的主體，只有真正實現國企和民企的轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，才能實現實體經濟的高質量發(fā)展。今年的中央經濟工作會議對于進一步深化國企改革和拓展民營企業(yè)的發(fā)展，都給予高度重視。

中央經濟工作會議明確，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

國資委副秘書長彭華崗日前透露，第三批混改試點名單已經確定。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示，重點領域混合所有制改革持續(xù)推進，第三批混改試點企業(yè)的實施方案正在加緊制定當中。據了解，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，各省國資企業(yè)的改制率已達95.8%。

中國人民大學副校長劉元春表示，在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。未來要推動國有資本做強做優(yōu)做大，要進一步完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

對于民營企業(yè)，會議指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

有專家表示，會議重點提到民營企業(yè)、民間投資，這意味著政府將民間投資放在了更加重要的位置。未來國家將在資源配置、融資條件、經營環(huán)境、簡政放權等多方面更多地向民營企業(yè)、民間資本傾斜。

劉元春表示，會議提出的激發(fā)市場主體活力、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件、落實保護產權政策等，對改變民營企業(yè)家預期有非常大的調整作用。同時，實質性的國有企業(yè)改革和政府改革，投資領域特別是第三產業(yè)投資領域進一步開放，改變金融資源過度偏向性投放等做法，都將提振民營企業(yè)信心。

劉元春說，中央經濟工作會議提出“全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度”，就是要把原來在試點地區(qū)實行的負面清單制度全面推廣、深度推進。要以全面實施負面清單制度為突破口，約束政府的權力。同時要破除歧視性限制和各種隱性障礙，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”，推進國企和民企公平競爭，共同發(fā)展。