摘要：建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，近日工業(yè)和信息化部等四部門發(fā)布了《建材行業(yè)碳達峰實施方案》。

建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，近日工業(yè)和信息化部等四部門發(fā)布了《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《建材方案》）。

《建材方案》提出，“十四五”期間，建材產業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產業(yè)化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現碳達峰。中國水泥協會將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領、協調、服務作用，積極行動，全面貫徹落實《實施方案》，推動水泥工業(yè)實現高質量達峰。

一、推進結構調整 引導低效產能有序退出

全面推進水泥行業(yè)供給側結構性改革，加快淘汰落后產能進程，引導低效產能有序退出。加快研究修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提高行業(yè)落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產能。

發(fā)揮協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強企業(yè)兼并重組的研究，搭建好企業(yè)交流溝通的良好平臺，協助和促進企業(yè)兼并重組的實施，總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。鼓勵大型骨干水泥企業(yè)聯合設立產業(yè)結構調整專項資金，通過以獎代補的方式促進水泥熟料過剩產能的退出。支持各類社會資本參與水泥企業(yè)并購重組，提升水泥產業(yè)集中度，提高企業(yè)管控水平，有效保障減碳措施的實施。

二、嚴控新增產能 加強產能置換監(jiān)管

嚴格按照《關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）的規(guī)定執(zhí)行水泥熟料產能減量置換，嚴控新增產能。充分發(fā)揮水泥協會行業(yè)平臺和專家優(yōu)勢，組織行業(yè)聽證，為政府部門提供專業(yè)決策依據，并積極配合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門全過程監(jiān)管產能減量置換落實情況，定期組織開展專項檢查，加強新建項目產能指標核實，開展退出產能淘汰檢查。

在國際產能合作方面，協會積極搭建行業(yè)協作平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與國外行業(yè)組織和行業(yè)團體的交流合作，通過展會、論壇、考察等形式多樣的商務活動，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋，提供多方面信息和技術咨詢，幫助企業(yè)利用國內相關產業(yè)基金、一帶一路基金及商業(yè)資本，采取多種商業(yè)模式，開展國際產能合作，實現互利共贏。

三、推行錯峰生產常態(tài)化 強化行業(yè)自律

按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）的要求，因時因地制宜，差異管控，精準施策，推動全國水泥錯峰生產有序開展。水泥協會積極組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，并聯合地區(qū)水泥（建材）協會，配合各級政府引導水泥企業(yè)進行錯峰生產，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協同協作。同時防止違規(guī)企業(yè)利用錯峰生產哄抬水泥產品價格，保障市場穩(wěn)定供給。

四、積極推進原燃料替代 提高能源利用效率水平

1. 鼓勵工業(yè)廢料替代原料

加大對電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣、白泥、粉煤灰、硅鈣渣，礦渣等氧化鈣含量較高的大宗工業(yè)固體廢物的規(guī)模化應用研究，替代石灰質原料，在保障水泥產品質量的基礎上，有效降低碳酸鹽分解系數。力爭電石渣、白泥全部用于水泥熟料生產過程的原料替代，力爭到2030年粉煤灰和鋼渣在原料中的替代比例達到5%。推廣使用以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材，超細粉摻加量增加5%，力爭減少水泥熟料消耗量。

2. 積極推進燃料替代

推廣大比例替代燃料技術，大力開展水泥窯協同處置，利用廢輪胎、生活垃圾、固體廢棄物和生物質燃料等替代煤炭，加強相關燃料替代技術的研發(fā)和應用，提升關鍵技術和裝備的國產化水平。力爭2025年水泥行業(yè)使用替代燃料技術的生產線數量占比達到20%，2030年達到40%。逐步加大清潔能源的使用比例，鼓勵烘干等工序以及生產輔助系統使用余熱或電能，推廣使用分布式發(fā)電技術。

3. 推動水泥產品減量化使用

加強對提高水泥熟料強度技術的研發(fā)和推廣，降低熟料在水泥及水泥在混凝土中的摻加量。鼓勵研發(fā)推廣新一代“超細粉磨”技術與裝備，進一步增加廢渣在水泥中的用量。鼓勵研發(fā)新品種低碳水泥，加快推廣、示范高貝利特水泥，硫鋁酸鹽水泥等低碳水泥新產品的工程化應用。研究水泥行業(yè)低碳排放的新途徑，優(yōu)化工藝技術，研發(fā)新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術等。

4. 提高能源利用效率水平

加快開展《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）標準宣貫培訓，嚴格落實執(zhí)行能耗標準，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管，開展水泥單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的專項節(jié)能監(jiān)察。依據企業(yè)能效水平實施階梯電價等綠色電價政策，促進企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展。適時將水泥企業(yè)單位產品能耗納入重污染天氣行業(yè)績效分級管控體系，實施差別化低碳環(huán)保管理，按照環(huán)保分級管控要求嚴格實施等級管理。引導企業(yè)建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，加強定額計量，推動企業(yè)開展能源審計和節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進一步提高能效水平。

五、加快低碳技術裝備研發(fā)和推廣 積極推動數字化轉型

中國水泥協會堅持以科技創(chuàng)新為動力，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校院所之間橋梁紐帶的作用，引導水泥企業(yè)和高校院所針對水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒、全氧、富氧燃燒、水泥電窯爐、碳捕集、利用與封存、低溫余熱高效利用技術、氣凝膠材料等行業(yè)共性關鍵低碳技術開展協作攻關，加快開發(fā)新技術、新設備、新工藝和新產品。并積極爭取政府資金補貼和政策支持，幫助解決技術創(chuàng)新中的重點和難點，做好新技術的評定和論證相關工作，加速創(chuàng)新技術成果產業(yè)化。

充分發(fā)揮水泥協會行業(yè)服務功能，通過行業(yè)各種活動，加強技術宣傳和實用效果的宣傳，同時加強媒體宣傳力度，在水泥行業(yè)積極推廣六級預熱預分解、兩檔式短窯、低阻高效預熱預分解系統、第四代冷卻機等先進燒成系統技術；配備低一次風量新型燃燒器，推進現有爐窯系統輔助技術改造；推廣使用新型隔熱、保溫耐火材料及回轉窯高效密封技術，減少散熱損失；改造升級余熱發(fā)電系統，更換帶獨立蒸汽過熱器的窯頭余熱鍋爐、冷卻機釆用部分循環(huán)風，提高余熱發(fā)電量10%-25%。力爭到2030年單位熟料平均煤耗較2020年下降7%。加快推廣立磨、輥壓機終粉磨以及聯合粉磨等高效粉磨技術。到2025年，采用高效粉磨技術的粉磨站企業(yè)占比提高到40%，到2030年提高到60%，減少外購電帶來的二氧化碳排放。

積極推動水泥行業(yè)數字化轉型，協同水泥產業(yè)上下游，將水泥生產經營各環(huán)節(jié)與新一代信息技術深度融合，提升能效、節(jié)約能源，鼓勵水泥行業(yè)制定一批智能制造相關標準，形成一批系統解決方案，推動建立行業(yè)智能化數字化創(chuàng)新服務平臺，與工業(yè)互聯網、5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術進行有機結合，加速行業(yè)智能化、數字化轉型，提升未來持續(xù)發(fā)展的核心能力和競爭優(yōu)勢，努力把水泥行業(yè)打造成先進制造業(yè)。

六、推進綠色制造體系

引導行業(yè)積極開展綠色制造體系創(chuàng)建工作，完善綠色制造標準體系建設，幫助企業(yè)做好綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈的創(chuàng)建和申報，加強水泥產品全生命周期環(huán)境影響和碳足跡的分析與評價。

組織與協調行業(yè)內外力量，加快推進綠色建材產品認證和評價的推廣應用力度，開展清潔生產審核評價和認證，制定清潔生產改造提升計劃，形成綠色制造、綠色生產、綠色評價產業(yè)鏈。同時樹立一批優(yōu)秀綠色制造典型企業(yè)，加大對優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳、推廣力度，發(fā)揮榜樣的引領帶動作用，帶動提升行業(yè)綠色低碳整體發(fā)展水平。

七、政策與保障措施

1. 健全水泥行業(yè)低碳標準體系

推動制定水泥行業(yè)碳排放限值標準、監(jiān)測方法及低碳改造技術指南等基礎標準規(guī)范；引導社會團體研究制定一批水泥行業(yè)先進低碳技術和低碳裝備的團體標準規(guī)范。制定低碳“領跑者”企業(yè)評選標準，樹立行業(yè)標桿，引領行業(yè)低碳發(fā)展。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證標準體系，積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協調。

2. 加大稅收金融政策支持力度

建議研究對水泥窯協同處置工業(yè)固體廢物企業(yè)，享受一定稅收等方面優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構出臺政策對水泥企業(yè)低碳技術研發(fā)及低碳改造項目給予優(yōu)惠信貸支持。行業(yè)支持水泥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于實施低碳技術改造。建議地方政府固定資產投資項目優(yōu)先選用低碳水泥產品。

3. 推動實施行業(yè)碳排放控制及碳排放權交易

建議推動行業(yè)有序進入碳排放權交易市場，充分發(fā)揮市場機制，開展水泥行業(yè)碳盤查，推進企業(yè)碳減排。加快制訂水泥行業(yè)統一的碳基礎核定標準，明確核算邊界，完善水泥行業(yè)碳排放核算、計量、檢測、認證體系，為碳交易提供基礎支撐。

水泥行業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，引導行業(yè)深化低碳、減排治污工作，推動全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推動水泥工業(yè)如期實現碳達峰。