定基調(diào)，謀大計(jì)。2023年12月11日至12日，年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出的一系列方針政策勢(shì)必對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生重要影響。

一、強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向

會(huì)議要求：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

行業(yè)看點(diǎn)：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開篇就提及“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展”。在九大任務(wù)中把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在了首位，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高等特征。其中對(duì)傳統(tǒng)水泥行業(yè)顛覆性最強(qiáng)、影響力最廣的應(yīng)該是數(shù)智技術(shù)與低碳技術(shù)，具有數(shù)智化綠色化高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。

數(shù)智技術(shù)、綠色低碳技術(shù)是傳統(tǒng)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在數(shù)智技術(shù)方面，水泥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批智能工廠、5G工廠，適用于水泥行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景、無(wú)人礦山和智慧港口建設(shè)模式也在不斷探索。未來(lái)，水泥行業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)的空間前景無(wú)限，我們要在拓寬場(chǎng)景和投入產(chǎn)出比方面下功夫，更好推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在綠色低碳技術(shù)方面，水泥行業(yè)每年都有幾十家工廠能效步入世界領(lǐng)先水平，入選國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色礦山的企業(yè)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量也處于先進(jìn)水平。在效益持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)下，水泥行業(yè)應(yīng)用風(fēng)能、光伏發(fā)電儲(chǔ)能一體化、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)，開展了環(huán)保協(xié)同處置、原燃料替代等項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展具備生態(tài)效益，還取得了較好的投資回報(bào)。圍繞低碳技術(shù)，行業(yè)仍在深入探索。根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)公布的揭榜掛帥和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，有新型低碳膠凝材料、熟料新型循環(huán)懸浮煅燒、輻射制冷水泥基超材料、數(shù)字智能感知混凝土、氫能煅燒熟料、“零外購(gòu)電”“零化石能源”“零一次資源”“零碳工廠”“零廢棄物”技術(shù)、超凈排放濾料制備技術(shù)及智能除塵系統(tǒng)、低碳減氮超大規(guī)模水泥生產(chǎn)技術(shù)、智能化低碳工程設(shè)計(jì)、超高性能水泥基材料功能化制備、特高拱壩微膨脹低熱硅酸鹽水泥混凝土等等。

二、化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要全行業(yè)增強(qiáng)信心和底氣

會(huì)議要求：“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。”“綜合起來(lái)看，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，要增強(qiáng)信心和底氣”。

行業(yè)看點(diǎn)：水泥是典型的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。近兩年，需求大幅下滑，生產(chǎn)成本高企，企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮，尤其是今年水泥行業(yè)虧損面加大，產(chǎn)能過(guò)剩疊加需求不足，矛盾更顯突出，行業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻形勢(shì)，需要全行業(yè)增強(qiáng)信心和底氣。辦法總比困難多。我們的信心和底氣來(lái)自于以下五個(gè)方面。

一是國(guó)家政策支持。國(guó)務(wù)院早在2013年就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)文件》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）。工信部等部門出臺(tái)系列錯(cuò)峰生產(chǎn)等配套政策。這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，化解過(guò)剩產(chǎn)能將會(huì)得到國(guó)家相關(guān)部門新一輪的政策支持。

二是水泥仍是剛需。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。會(huì)議提出的“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等三大工程”是水泥需求的中堅(jiān)力量。超大規(guī)模市場(chǎng)仍會(huì)保障龐大的水泥需求量，需求總量依然是比較可觀的。

三是行業(yè)自律有基礎(chǔ)。水泥行業(yè)有“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的共識(shí)，這種正向價(jià)值觀形成了較強(qiáng)的凝聚力，奠定了堅(jiān)實(shí)的自律基礎(chǔ)。依靠政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)唱戲的錯(cuò)峰生產(chǎn)行業(yè)自律模式，行業(yè)不斷調(diào)整以適應(yīng)下游需求變化，保持供需動(dòng)態(tài)平衡。錯(cuò)峰生產(chǎn)是“以時(shí)間換空間”，雖然不能從根本上去產(chǎn)能，但是可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，為企業(yè)積累資本，最終實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是國(guó)有企業(yè)有行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。水泥行業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模占比高，有主導(dǎo)地位，在落實(shí)黨中央決策部署具有更大的政治和實(shí)力優(yōu)勢(shì)。以水泥為主營(yíng)業(yè)務(wù)的央企國(guó)企發(fā)展較快，體量大、“筋骨”強(qiáng)健、市場(chǎng)主導(dǎo)能力和抵御化解風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，有能力承擔(dān)起化解過(guò)剩產(chǎn)能重任，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五是“五把尺子”正在起作用。當(dāng)前水泥行業(yè)日益嚴(yán)格的節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)政策等“五把尺子”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。節(jié)能降碳、超低排放改造要求等約束性政策堅(jiān)強(qiáng)有力，各地政府也發(fā)布了一系列推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)性政策文件，對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能退出具有強(qiáng)烈的“擠出”效應(yīng)，“政策+市場(chǎng)”化解過(guò)剩產(chǎn)能的可行性和條件逐漸成熟。大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的帶頭和協(xié)調(diào)作用將更加凸顯。

綜合來(lái)看，我們“面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要全行業(yè)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心和底氣。

三、水泥行業(yè)要重視“專精特新”發(fā)展

會(huì)議要求：“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”。

行業(yè)看點(diǎn)：水泥在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面具有“專精特新”發(fā)展?jié)撡|(zhì)。有一批企業(yè)在特種水泥、數(shù)字礦山、砂石骨料、商混一體化、裝配式建筑、水泥原燃材料替代及協(xié)同處置技術(shù)、高端裝備智能制造、信息數(shù)字化技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳技術(shù)、新能源、生物質(zhì)燃料、智慧物流、水泥外加劑等領(lǐng)域表現(xiàn)出極強(qiáng)的成長(zhǎng)性，創(chuàng)新能力凸顯，入選了“專精特新”榜單。水泥產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模大，期待培育更多與水泥主業(yè)協(xié)同增效的“專精特新”企業(yè)，戰(zhàn)略融資落地，科技創(chuàng)新通過(guò)股權(quán)投資等形式獲得更好的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

四、一視同仁，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

會(huì)議要求：“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”。

行業(yè)看點(diǎn)：近些年來(lái)，得益于全國(guó)工業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)、不斷優(yōu)化的施策環(huán)境，以及自身不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力，水泥民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，不少企業(yè)熟料產(chǎn)能規(guī)模突破1000萬(wàn)噸；有的在兼并重組、建設(shè)高水平水泥工廠、裝備制造、一帶一路方面展現(xiàn)出韌性和活力；有的主板上市、發(fā)行債券，在資本市場(chǎng)上獲得好評(píng)。目前，在“雙碳”背景下，水泥民營(yíng)企業(yè)開始在新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等方面投資發(fā)展。

“促進(jìn)水泥民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”，仍然需要繼續(xù)在資本市場(chǎng)、投融資、長(zhǎng)協(xié)煤購(gòu)銷，采購(gòu)招標(biāo)、采礦許可延續(xù)、產(chǎn)業(yè)政策制修訂征求意見(jiàn)等方面采取一視同仁的態(tài)度。

“穩(wěn)中求進(jìn)”一直是近年來(lái)工作的總基調(diào)，前不久召開的中共中央政治局會(huì)議首次增加了“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的新提法。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”。相信隨著實(shí)質(zhì)性舉措不斷落地，水泥行業(yè)從中受益，信心和底氣會(huì)更足，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究中心主任）