到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%……“十一五”規(guī)劃明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境約束性指標(biāo)。開(kāi)局之年，兩項(xiàng)約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，直至縣級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

    在去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%的情況下，降耗指標(biāo)盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但全國(guó)單位GDP能耗首次下降，比2005年下降1.23%；全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比2005年回落11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

    淘汰落后產(chǎn)能

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    轉(zhuǎn)變高投入、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化存量已經(jīng)成為各地的共識(shí)。

    廣東省關(guān)閉了2600多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機(jī)組等高能耗、高污染的小型企業(yè)；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，使高能耗工業(yè)占全省工業(yè)的比重降到15.9%，低于全國(guó)平均水平。

    山東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策上決心大、力度大，去年拒批高能耗、高污染項(xiàng)目30余個(gè)，責(zé)令87個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目永久停建，涉及資金200多億元。

    北京市加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。去年，運(yùn)營(yíng)47年、供氣比例曾占全市供氣量80%以上的北京煉焦化學(xué)廠全面停產(chǎn)，每年能為北京市減少煤炭消耗296萬(wàn)噸；114家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗、高污染企業(yè)完成搬遷調(diào)整。

    天津市廣泛利用太陽(yáng)能、沼氣、地?zé)岬刃履茉?，太?yáng)能洗浴、供暖已初具規(guī)模，地?zé)岵膳靡?guī)模達(dá)940萬(wàn)平方米。

    農(nóng)作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點(diǎn)支持秸稈氣化和沼氣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民生活方式和農(nóng)村環(huán)境的改善，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村新能源建設(shè)專項(xiàng)資金1億多元，相當(dāng)于前30年投入的總和。

    據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的消息，去年全國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸；電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸，大多數(shù)企業(yè)已使用先進(jìn)的預(yù)焙槽技術(shù)；新型干法水泥比得超過(guò)50%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

    創(chuàng)新政策機(jī)制

    加大監(jiān)管力度

    2007年1月10日，環(huán)保總局首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策來(lái)遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢(shì)，以落實(shí)宏觀調(diào)控政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    “區(qū)域限批”涉及全國(guó)22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)，涉及投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤(pán)水四個(gè)行政區(qū)域省和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。這一政策的“厲害之處”就是在這些區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改之前，停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。

    目前12個(gè)嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目被依法永久性關(guān)停；其他70個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的絕大多數(shù)正在積極整改中。萊鋼集團(tuán)率先完成整改，萊蕪市第一個(gè)被解除“區(qū)域限批”。

    在各地，圍繞降耗減排出臺(tái)的政策措施紛紛落實(shí)，初見(jiàn)成效。

    云南對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵等7個(gè)高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；甘肅對(duì)淘汰類、限制類高能耗企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，今年又比去年分別提高0.05元和0.01元；重慶將全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價(jià)的1至5倍加價(jià)收費(fèi)，同時(shí)對(duì)74戶重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能審計(jì)。

    毫不諱言自己是“污染大省”的山西也將環(huán)保正式納入干部考核內(nèi)容，去年有10位企業(yè)負(fù)責(zé)人因環(huán)保不過(guò)關(guān)被取消勞模資格。在省政府的支持下，環(huán)保部門與金融、物價(jià)、電力、鐵路等14個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，去年全省有500多家企業(yè)因強(qiáng)行排污，受到斷貸、斷電、斷運(yùn)、吊照等制裁。

    推進(jìn)清潔生產(chǎn)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，并對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)資源效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化。

    濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)通過(guò)一系列技術(shù)改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與10年前相比，2006年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)近5倍，噸鋼綜合能耗卻下降44%，噸鋼耗水量下降82%。

    天津市每年產(chǎn)生的50多萬(wàn)噸鋼渣、240多萬(wàn)噸粉煤灰得到100%的綜合利用，堆放了近百年的2400萬(wàn)立方米的堿渣場(chǎng)，被改造成占地33萬(wàn)平方米的紫云公園，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)利用工業(yè)廢料建設(shè)的環(huán)保型公園。

    重化工業(yè)占很大比重的河北省選擇221家大企業(yè)，重點(diǎn)組織實(shí)施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)施邯鋼燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等100項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)推廣重大節(jié)能適用技術(shù)。

    從宏觀層面看，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內(nèi)蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重點(diǎn)任務(wù)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業(yè)的35家大型企業(yè)開(kāi)始循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，10個(gè)地方也被列入首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。全國(guó)人大常委會(huì)將于今年8月審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案

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